СТАНОВИЩЕ на Регионалния съвет на КНСБ – Шумен относно необходимостта от приемане на бюджета на Община Шумен

ДО ПРОФ. ХРИСТО ХРИСТОВ КМЕТ НА ОБЩИНА ШУМЕН ДО АСЯ АСПАРУХОВА ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ОБЩИНСКИЯ СЪВЕТ – ШУМЕН СТАНОВИЩЕ на Регионалния съвет на КНСБ – Шумен Относно: необходимостта от приемане на бюджета на Община Шумен за 2026 г. и гарантиране на финансовата стабилност, трудовите права и устойчивото предоставяне на публичните услуги Регионалният съвет на КНСБ – Шумен изразява позицията си, че приемането на бюджета на Община Шумен за 2026 г. е неотложна необходимост, произтичаща както от нормативно установената бюджетна процедура, така и от необходимостта да бъде осигурена финансова, организационна и социална стабилност на общината. За КНСБ бюджетът не е единствено съвкупност от приходи и разходи. Той е основният финансов инструмент, чрез който се обезпечават функционирането на публичните услуги, възнагражденията на работещите, материалната база, безопасните и здравословни условия на труд, изпълнението на трудовите ангажименти на работодателите и реализацията на поетите чрез колективното трудово договаряне ангажименти. Продължаващата липса на приет бюджет създава степен на финансова и организационна несигурност, която не следва да бъде прехвърляна върху работещите и гражданите, ползващи публичните услуги. I. НЕОБХОДИМОСТ ОТ ПРИЕМАНЕ НА БЮДЖЕТА Бюджетът на общината обхваща различни групи дейности и източници на финансиране – делегирани от държавата дейности, местни дейности, както и държавни дейности, за които общината осигурява допълнително финансиране със средства от общинския бюджет. Това разграничение има пряко значение за трудовите отношения и за финансовото планиране. Различният характер на дейностите не отменя необходимостта от предвидимост, устойчивост и своевременно обезпечаване на разходите за труд. При липса на приет бюджет се затруднява цялостното финансово планиране и управлението на ресурсите, включително планирането на разходите за персонал, материалното обезпечаване на дейностите и реализирането на политики по доходите и условията на труд. Поради това РС на КНСБ – Шумен призовава Общинския съвет – Шумен да изпълни отговорността си и да приеме бюджета на Община Шумен за 2026 г., осигурявайки необходимата финансова предвидимост за общината, публичните услуги и работещите. Политическите различия и институционалните спорове са част от демократичния процес, но техните последици не следва да бъдат прехвърляни върху хората, които ежедневно изпълняват своите трудови задължения, нито върху гражданите, които зависят от предоставяните от общината услуги. II. РИСКОВЕТЕ ЗА РАБОТЕЩИТЕ В ДЕЛЕГИРАНИТЕ ОТ ДЪРЖАВАТА ДЕЙНОСТИ Особено внимание следва да бъде отделено на работещите в делегираните от държавата дейности. В тази група попадат значими обществени системи и услуги, сред които образование, социални услуги, здравеопазване, култура и други дейности, чието финансиране е свързано с трансфери и стандарти, определени на държавно ниво. Тези дейности имат специфичен характер. Независимо, че значителна част от средствата се осигуряват чрез държавния бюджет, общината е работодател или участва в организацията и управлението на съответните структури и носи отговорност за нормалното им функциониране в рамките на своите правомощия. Затова РС на КНСБ – Шумен счита, че финансовата несигурност не трябва да се превръща в натиск върху работещите чрез ограничаване на разходите за персонал, непопълване на необходимите длъжности, прекомерно трудово натоварване, влошаване на условията на труд или отлагане на договорени плащания. Следва да се гарантира, че средствата, предназначени за персонал, ще бъдат използвани по предназначение и че трудовите права няма да се превръщат в променлива величина при възникване на финансови затруднения. III. РИСКОВЕТЕ ЗА РАБОТЕЩИТЕ В МЕСТНИТЕ ДЕЙНОСТИ И ОБЩИНСКИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ Не по-малко значим е въпросът за работещите в местните дейности. Тук попадат дейности, чието финансиране в значителна степен зависи от собствените приходи и финансовите възможности на общината – благоустройство и комунални дейности, поддържане на публичната среда, озеленяване, определени културни и спортни дейности, услуги и други функции от местно значение. В тази сфера функционират и общински предприятия, за които финансовата устойчивост на общината има непосредствено значение. При бюджетна несигурност именно тези дейности могат да се окажат под най-пряк финансов натиск. Това създава риск от ограничаване на инвестициите в техника и работна среда, отлагане на разходи, кадрови дефицити и увеличаване на натоварването върху вече работещия персонал. РС на КНСБ – Шумен счита, че подобен подход не е устойчив. Работещите в общинските предприятия и местните дейности не следва да бъдат превръщани във финансов буфер при възникване на бюджетни затруднения. Те имат право на предвидим работодател, своевременно и справедливо възнаграждение, безопасни и здравословни условия на труд и реално изпълнение на договорените трудови условия. IV. ОБЩИНСКАТА АДМИНИСТРАЦИЯ СЪЩО Е СИСТЕМА ОТ РАБОТЕЩИ ХОРА РС на КНСБ – Шумен счита за необходимо да бъде преодоляно и схващането, че когато говорим за „общината“, говорим единствено за институция. Зад тази институция стоят хора – служители и работници, които изпълняват конкретни трудови функции и носят отговорност за административното обслужване, управлението на публичния ресурс и функционирането на местната власт. Общинската администрация е част от публичната заетост и също има своите разходи за персонал, трудови отговорности, работно натоварване и задължения към служителите. Поради това КНСБ не приема противопоставянето между работещите в администрацията, местните дейности, общинските предприятия и делегираните от държавата дейности. Различният източник на финансиране не означава различна стойност на труда. V. БЮДЖЕТНАТА НЕСИГУРНОСТ НЕ ТРЯБВА ДА СЕ УПРАВЛЯВА ЗА СМЕТКА НА ТРУДА РС на КНСБ – Шумен счита за необходимо изрично да бъде заявено, че финансовият натиск върху общината не следва автоматично да се управлява чрез намаляване или ограничаване на разходите, свързани с труда. Не следва бюджетните ограничения да водят до: • непопълване на необходими свободни длъжности; • увеличаване на трудовото натоварване поради недостиг на персонал; • системно възлагане на несвойствени трудови функции; • ограничаване на средствата за безопасни и здравословни условия на труд; • отлагане или неизпълнение на договорени трудови и социални плащания; • ограничаване на социални придобивки, договорени по реда на колективното трудово договаряне; • прехвърляне на финансов риск върху работниците и служителите. КНСБ счита, че икономии, постигнати чрез влошаване на условията на труд или чрез увеличаване на натоварването върху персонала, не представляват устойчива бюджетна политика. Когато се икономисва системно от труда, последствията в крайна сметка се проявяват и в качеството, достъпността и устойчивостта на публичната услуга. VI. ПРЕХОДНИЯТ ОСТАТЪК И НАЛИЧНИЯТ ФИНАНСОВ РЕСУРС Приемането на бюджета не следва да бъде разглеждано единствено като изпълнение на нормативно установена бюджетна процедура. За КНСБ от съществено значение е и начинът, по който бюджетът ще бъде изпълняван, както и управлението на наличните финансови ресурси. При изпълнението на бюджета следва да бъде извършван анализ на всички налични ресурси, включително на преходния остатък от предходни бюджетни периоди, при спазване на тяхното законово предназначение и на всички ограничения за тяхното разходване. РС на КНСБ – Шумен настоява, когато е налице ресурс, който съгласно действащата нормативна и бюджетна рамка може да бъде разходван, да бъде обсъждана възможността част от него да бъде насочена към хората на труда и към дейности с пряко значение за качеството на публичните услуги. Това може да включва: • подобряване на възнагражденията там, където нормативната и бюджетната рамка го позволява; • финансово обезпечаване на поетите ангажименти по колективни трудови договори; • подобряване на условията на труд; • инвестиции в работна среда, техника и безопасност; • преодоляване на обосновани диспропорции във възнагражденията; • подкрепа за дейности, в които недостигът на кадри води до прекомерно трудово натоварване. КНСБ не поставя искане за механично или необосновано разходване на преходния остатък. Нашето настояване е за законосъобразно, прозрачно, предвидимо и социално отговорно управление на публичния ресурс, при което трудът да бъде разглеждан не само като разход, а като необходим ресурс за функционирането на общината. VII. КОЛЕКТИВНОТО ТРУДОВО ДОГОВАРЯНЕ ТРЯБВА ДА БЪДЕ ФИНАНСОВО ОБЕЗПЕЧЕНО За РС на КНСБ – Шумен особено значение има изпълнението на действащите колективни трудови договори. Колективното трудово договаряне има реална стойност само когато постигнатите договорености могат да бъдат изпълнявани. Социалният диалог не може да бъде само формален процес. Поетите ангажименти между работодатели и синдикални организации следва да бъдат съобразени с реалните финансови възможности и да бъдат обезпечени в рамките на закона и приетия бюджет. При изпълнението на бюджета следва да бъде гарантирано финансовото обезпечаване на поетите ангажименти към работещите, включително договорените социални придобивки и плащания, когато те са предвидени в нормативната и бюджетната рамка. VIII. СОЦИАЛНИЯТ ДИАЛОГ ТРЯБВА ДА БЪДЕ ЧАСТ ОТ БЮДЖЕТНИЯ ПРОЦЕС КНСБ счита, че социалният диалог не трябва да се активира едва когато възникне трудов конфликт. Представителните организации на работниците и служителите следва да бъдат реален партньор при обсъждането на политики, които имат пряко отражение върху заетостта, доходите, условията на труд и качеството на публичните услуги. В този смисъл РС на КНСБ – Шумен предлага при изпълнението на бюджета да бъде поддържан регулярeн диалог между Община Шумен, Общинския съвет и представителните организации на работниците и служителите относно: • изпълнението на разходите за персонал; • развитието на заетостта и кадровата обезпеченост; • възможностите за подобряване на доходите; • условията и безопасността на труда; • изпълнението на колективните трудови договори; • наличието на ресурс, който съгласно закона и бюджета може да бъде насочен към трудови и социални политики. Подобен подход би позволил потенциалните проблеми да бъдат идентифицирани и обсъждани своевременно, преди да се превърнат в трудови конфликти или в проблем за качеството на публичните услуги. IX. ПОЗИЦИЯ НА РС НА КНСБ – ШУМЕН Въз основа на изложеното Регионалният съвет на КНСБ – Шумен: 1. Призовава Общинския съвет – Шумен да приеме бюджета на Община Шумен за 2026 г. и да осигури необходимата финансова предвидимост за общината, публичните услуги и работещите. 2. Настоява бюджетното изпълнение да не води до прехвърляне на финансовия риск върху работещите чрез ограничаване на трудови права, възнаграждения, кадрова обезпеченост или условия на труд. 3. Настоява да бъдат защитени интересите на работещите във всички направления – делегирани от държавата дейности, местни дейности, дофинансирани държавни дейности, общински предприятия и общинска администрация. 4. Настоява при наличие на законова и финансова възможност ресурсът, допустим за разходване, включително част от преходния остатък, да бъде използван и за политики, насочени към хората на труда, изпълнението на колективните трудови договори и подобряването на условията на труд. 5. Настоява да не се допуска противопоставяне между различните категории работещи. Независимо от източника на финансиране, техният труд е необходим за функционирането на публичните услуги и за нормалното развитие на общината. 6. Настоява при планирането и изпълнението на бюджета да бъде отчитана необходимостта от достатъчна кадрова обезпеченост на дейностите и да не се допуска системното компенсиране на недостига на персонал чрез увеличаване на трудовото натоварване на работещите. 7. Предлага да бъде засилен постоянният социален диалог между Община Шумен, Общинския съвет и представителните организации на работниците и служителите по въпросите на бюджета, заетостта, доходите, условията на труд и качеството на публичните услуги. 8. Предлага да се създаде практика за периодично информиране и обсъждане със социалните партньори на изпълнението на бюджета в частта, свързана с разходите за персонал, кадровата обезпеченост и възможностите за реализиране на трудови и социални политики. 9. Настоява постигнатото институционално партньорство между Община Шумен и Регионалния съвет на КНСБ – Шумен да бъде използвано като добра практика и реален механизъм за последващ диалог по изпълнението на бюджета, политиките по заетостта, доходите и условията на труд. РС на КНСБ – Шумен счита за особено важно да бъде надграждано подписаното Споразумение за сътрудничество между Община Шумен и Регионалния съвет на КНСБ – Шумен, одобрено с Решение № 367 на Общинския съвет – Шумен от 27.02.2025 г. и подписано между кмета на общината и областния координатор на КНСБ – Шумен. Споразумението създава институционална основа за социален диалог, колективно трудово договаряне и сътрудничество по въпроси, свързани със заетостта, доходите, социалните дейности, здравеопазването, образованието и условията на труд. КНСБ счита, че наличието на подобен документ е добра практика на местно ниво и доказателство, че отношенията между местната власт и представителните организации на работниците и служителите могат да бъдат изграждани върху принципите на партньорството, прозрачността и взаимната отговорност. В тази връзка РС на КНСБ – Шумен предлага договореният механизъм за сътрудничество да бъде реално прилаган и надграждан, включително чрез регулярни консултации по изпълнението на бюджета и по всички въпроси, които имат пряко отражение върху заетостта, доходите, кадровата обезпеченост, условията на труд и качеството на публичните услуги. Така социалният диалог няма да бъде реакция след възникването на проблем, а предварителен механизъм за неговото предотвратяване и за намиране на устойчиви решения в интерес, както на работещите, така и на гражданите на общината. ЗАКЛЮЧЕНИЕ РС на КНСБ – Шумен ясно заявява, че приемането на бюджета е необходимост, но самото приемане не е достатъчно. Необходим е бюджет, който осигурява финансова устойчивост на общината, предвидимост за работодателите и работещите и възможност публичните услуги да бъдат предоставяни качествено и устойчиво. Бюджетната дисциплина не трябва да бъде противопоставяна на социалната отговорност. Финансовата стабилност и защитата на труда не са взаимно изключващи се цели. Напротив – устойчивата публична система се нуждае едновременно от отговорно управление на ресурсите и от мотивирани, квалифицирани и защитени работещи. Устойчивостта на една община не се измерва единствено с размера на приходите и разходите. Тя се измерва и с това дали хората, които ежедневно осигуряват функционирането на общината и нейните публични услуги, имат сигурност, достойно възнаграждение, нормални условия на труд и увереност, че техният професионален принос е признат. РС на КНСБ – Шумен призовава за приемане на бюджета, финансова отговорност, прозрачност, социален диалог и справедливо отношение към хората на труда. Шумен има нужда от работещ бюджет. Но още повече има нужда от работеща община и мотивирани хора, които да я правят такава.